Что случилось
Аэропорт Краснодара как организатор закупки для аэропорта Сочи объявил запрос предложений: изготовить и смонтировать навигационные короба, начальная цена — 1 105 500 ₽ с НДС. В критериях оценки было записано: если среди допущенных есть участники на УСН, цены всех сравнивают без учёта НДС.
Участник закупки пожаловался в антимонопольное управление. УФАС по Краснодарскому краю признало условие дискриминационным и выдало предписание. Аэропорт пошёл в суд — и три инстанции встали на его сторону: заказчик ведь платит НДС и получает вычет, значит, для него реальная цена — без налога (№ А32-65269/2024).
- УФАС признало условие об оценке «без НДС» дискриминационным и выдало предписание.
- Первая инстанция встала на сторону аэропорта.
- Апелляция оставила решение в силе.
- Округ согласился с ними.
- Верховный суд отменил все три акта и отказал аэропорту: решение и предписание УФАС устояли.
Что решил суд
Закон о закупках не содержит норм, которые позволяют оценивать заявки на «едином базисе» без НДС. Вычет НДС из ценовых предложений даёт преимущество плательщикам НДС перед участниками на УСН и ограничивает конкуренцию.
Интерес заказчика к вычету НДС, как сказал суд, «не соотносится непосредственным образом» с тем, что ему нужно купить.
«Заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки»
Из определения Верховного суда № 308-ЭС26-2840 (полный текст — 31.07.2026)
Что это значит для вас
Налоговый вычет — забота заказчика, а не критерий победы. Если вы на УСН без НДС, ваша цена в заявке — это и есть цена, которую сравнивают с ценами других.
Почему это важно в рублях: при сравнении «без НДС» цену конкурента на общей системе делят на 1,22. Чтобы обойти его, упрощенцу приходилось быть дешевле больше чем на 18 %.
Закупки по 223‑ФЗ (госкомпании, естественные монополии, их «дочки») — определение прямо о них. Госзакупки по 44‑ФЗ живут по своим правилам — этот разбор их не касается.
Частный тендер без 223‑ФЗ — это свобода договора: заказчик вправе сравнивать, как хочет, если честно написал об этом заранее.
Если вы на УСН и с 2026 года платите НДС 5 % или 7 % — в заявке у вас цена с НДС. Логика ВС та же: одна цена для всех, без пересчётов в пользу одной системы налогообложения. Отдельного дела о ставках 5 и 7 % мы не нашли.
Что сделать завтра утром (если вы на УСН и участвуете в закупках по 223‑ФЗ):
- Откройте документацию закупки, раздел «Критерии и порядок оценки». Ищите фразы «без учёта НДС», «приведение к единому базису», «цены участников на УСН уменьшаются / увеличиваются».
- Нашли — подайте жалобу в ФАС на положения документации до окончания срока подачи заявок и сошлитесь на определение ВС № 308-ЭС26-2840.
- Заявку подайте в срок, не дожидаясь решения ФАС: после окончания приёма заявок жаловаться может только тот, кто её подал. Если ФАС примет жалобу к рассмотрению, закупку приостановят, а договор с победителем до решения заключить нельзя.
Как этот же НДС меняет цену уже заключённого договора — в разборе о поставщике на упрощёнке, который стал платить НДС. Что делать, если по контракту заказчик получил больше, чем вы должны, — в разборе о банковской гарантии сверх неустойки.
Сколько на кону
| Что | Участник на общей системе | Участник на УСН без НДС |
|---|---|---|
| Цена в заявке | 1 000 000 ₽ с НДС | 900 000 ₽ |
| Сравнение «без НДС» (как хотел заказчик) | 819 672 ₽ — побеждает | 900 000 ₽ |
| Сравнение по цене заявки (как сказал ВС) | 1 000 000 ₽ | 900 000 ₽ — побеждает |
Заказчик при «чистом» сравнении заплатил бы на 100 000 ₽ больше. Упрощенец проигрывал при любой цене выше 819 672 ₽, то есть со скидкой до 18,03 %.